柬埔寨太阳能发电的光明前景取决于政府能否从政策和法规方面加大支持力度，易卜拉欣说。

此外，到2019年土耳其注册的未授权光伏项目超过5GW(AC)。日前土耳其政府透露，计划于12月19日启动可再生能源区域计划(YEKA)的公用事业规模光伏项目招标，正式招标将于2020年4月20日举行。

尽管面临着诸多挑战，土耳其仍拥有着一个成熟的光伏供应链。2019年1-10月土耳其新增电力装机量分布来源：土耳其能源资源部根据土耳其光伏协会规划，到2023年国内光伏累计容量将达到14GW左右，到2030年光伏光伏累计容量达到38GW。土耳其政府宣布将为该项目提供19.9亿土耳其里拉 (约3.33亿美元)的支持，并对其免征关税和增值税由于产品标准化的制定，将为优质太阳能设备制造商创造一个公平的竞争环境。到目前为止，已有两个实验室获准测试进口产品，更多的实验室将在适当时候获得认可。

但是，与在其他地方听到的故事有所不同的是，印度和中国在边境生产的产品引起了国内制造商的愤怒。他说：由于不合标准的配件将被禁止，本地制造商的机会将增加一倍。那么，从2014年到2018年，可再生能源补贴是怎么用的?从历年来财政部公布的《中央政府性基金支出预算表》了解到，中央可再生能源电价附加收入安排和支出的预算和实际执行数是这样的：从上图来看，每年可再生能源附加的预期收入和实际收入、支出都有一些差值，(实际收入+上年结转-实际支出)后的余额都会结转到下一年度。

除2016年和2018年实际收入与支出有较大的差值，其余年数收支基本平衡。尽管财政部举出各种例子说明欠补的严峻性，各种努力的有效性，然而一句话，补贴的钱都去哪儿了?1.可再生能源补贴的来源2006年《可再生能源法》，我国已设立可再生能源发展基金对可再生能源开发利用提供资金支持。收入不足大家都能理解，但自古以来，孔子先生就告诉我们，天下人不患寡而患不均，不患贫而患不安也。2.可再生能源补贴预算和执行a.可再生能源财政专项资金从2014年到2019年(选择2014年起是因为2014年是中国光伏装机爆发的元年)的《中央对地方转移支付预算表》可以了解到，每年财政部都会对可再生能源发展规划专项资金予以支持。

目前补贴是光伏等可再生能源发电的唯一资金来源，在可再生能源附加征收不能满足补贴资金需求的情况下，过度装机加剧了欠发的矛盾。孔子曰：天下人不患寡而患不均，不患贫而患不安也。

一方面中央发文要求解决政府和国企拖欠民营企业债务问题，另一方面，财政部针对两会提案的光伏补贴回复称补贴拖欠暂无法有效缓解，欠补问题仍将持续。当前可再生能源发展基金主要由可再生能源附加收入和财政专项资金组成，其中，可再生能源电价附加收入是指在除西藏自治区以外的全国范围内，对各省、自治区、直辖市扣除农业生产用电后的销售电量征收。可再生能源补贴收入并没有浪费或被挪用到其它领域。要知道，光伏发电只是将光转化为电，不是晒晒太阳将太阳能转化为鱼肉饭菜，没有真金白银买饭吃，就算天天晒太阳，太阳能也会饿死啊!不看不知道，现在了解从事太阳能的人就知道瞎逼逼，以为自己从事了多高尚的事业，成天叫喊着我们只要晒晒太阳就能发电，补贴的肥水不知不觉地流向了风电和生物质!。

c.可再生能源附加收入的支出执行明细分析可再生能源附加收入作为中央政府性基金支出的一部分，分为中央本级支出和对地方转移支付两部分。暂且不论究竟有多少资金用于太阳能发电，从这六年的实践来看，每年的专项资金最终执行数都是少于预算的：图1:2014-2019年可再生能源发展规划预算/实际执行数b.可再生能源附加收入与支出分析对可再生能源补贴最至关重要的当然是可再生能源附加收入规模上，我不认为平价时代会有爆发性增长。同时，产业格局也因为平价风暴而被重新改写，竞争赛道由旧有的价格战转向价值创造。

正泰新能源开发有限公司总裁陆川介绍，目前，在世界范围内，在电力自由交易的国家，基本上光伏电价是以PPA的方式签署确定，协议长达10-15年，更长的则有20年。如达拉特旗脱硫煤标杆电价为0.2829元，而其一、二、三期项目中标电价分别为0.26/KWh、0.27/KWh和0.28元//KWh。

而新政之后，政策已经发生了根本性变化。而对全年的装机量，业内给出25GW的预期。

到十四五期间，平价以后的电价依据如何确定，还是全面转向竞价。2019年光伏总建制造成本和投资成本下降到10年前的十分之一。迷雾重重2019年，国内首次推出竞价机制，旨在推动光伏发电补贴退坡，助力平价上网。随着新能源接入量的增加，电网的平衡压力持续增加。到2021年，行业将全面进入无补贴时代。在整体装机不太乐观的情况下，今年前三季度，分布式装机以8.26G，第一次同比超过了集中式7.73GW。

然而，即便步入成年，但面对日益逼近的平价脚步，行业依然充满焦虑。一些不具竞争力的企业黯然退出光伏市场，过去曾以规模著称的企业则卖身国企自救。

根据最新规定，2020年1月1日起，国内将取消煤电价格联动机制，将标杆上网电价机制改为基准价+上下浮动的市场化机制。电能消纳是平价落地的另一重考验。

在增效上，光伏产业已经做出越来越多的探索，呈现出光伏+的发展趋势。平价脚步逼近，而平价落地却笼罩着多重不确定性迷雾。

光伏装机降速，一方面是行业因补贴资金缺口持续扩大，资金链紧张;而另一重因素是，电价、规模、竞价等政策市场启动晚，有效施工时间短，部分项目延期到明年。然而，平价上网落地面临着土地属性与成本、发电量、接入消纳等多重不确定性因素的困扰。如今，在诸多不确定因素的作用下，光伏产业从低收益、低风险走向低收益、高风险的边缘。陆川甚至大胆畅想，电有一天是不值钱的，(竞争力)取决于你的服务，给他(客户)一个好的服务就可以了。

但国内电网与光伏电站签订的PPA，大多是一年为期。此外，他指出，分布式光伏在成本和用电成本上，还有很好的下降预期。

保障性收购在政策范围内是一个模糊地带。据CPIA统计，今年1-10月份，国内光伏新增装机量约为17.5GW，相比去年同期的38.2GW，下降54%。

531新政被外界视为光伏断奶之举。2019年，光伏产业进入到成年期了。

但是，目前还是没有讲清楚，保障性收购是不是直接送上网，还是需要参加交易。平价风暴下，行业深陷寒冬。12月5日，在2019中国光伏行业年度大会暨创新发展论坛上，中国光伏行业协会(以下简写为CPIA)副理事长兼秘书长王勃华发表上述观点。目前，电能质量平衡的责任主要由电网承担。

中国电建西北勘测设计研究院新能源工程院设计所所长惠星分析称。2013年至去年531新政前，国内政策主要是围绕大力拓展国内市场。

现有的电力体制下，标杆上网电价以脱硫煤标杆电价为准，而现有的标杆上网电价机制也将于2020年改为基准价+上下浮动的市场化机制。在行业人士看来，更加根本性的问题还在于现有的电力体制能否适应光伏平价的发展。

同时伴随始终的，还有价格战阴影。国内光伏产业全面开启了由政策驱动向市场驱动的转型。